今年是党的二十大开局之年，党的二十大开启了全面建成社会主义现代化国家的新征程。新年伊始，各地就纷纷出台了一系列政策，提出了一系列目标，按照中央经济工作会议的精神，将稳增长、扩内需、谋发展作为头号经济任务，推动经济复苏的节奏明显加快。从中央到地方，从政策措施到舆论工具都吹响了全面拼经济的号角。辽宁同全国一样，专门制定了辽宁全面振兴新突破三年行动方案(2023-2025)没有看原文，听了介绍一些情况，也看了一些报道，我觉得还是令人振奋，感到很受鼓舞，辽宁的经济振兴还是大有希望的。刚才听了宁主任和苗部长就东北振兴的战略目标、重点任务，以及传统制造业转型升级，特别是制造业高端化发展、智能化发展等问题发表了一些重要观点，很受启发。我换一个角度，从东北振兴与市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的角度来讲讲我自己的一些不成熟的看法。

　　刚刚结束的全国两会，一方面实现了国务院领导集体的整体新老交替，同时也进一步明确了加快构建新发展格局，推动高质量发展，早日实现中国式现代化的一系列目标任务。在学习贯彻两会精神时，我回忆了一下这一段时间，特别是两会前后，给我印象最深的有两个场景：一个是会议之前，李克强总理到国家发改委去做一个告别，出来的时候对发改委的干部讲“发展求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录委”五个字讲的是“发展”和“求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录”，发展是第一要务，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录是根本动力。这是一个场景。另外一个场景，是新任总理李强在新闻发布会上专门说了这么一段话“要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。”同时重申：“要坚定不移深化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放是决定当代中国命运的关键一招。我们在推进中国式现代化、在实现第二个百年奋斗目标的历史进程中，还是要‘吃求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录饭、走开放路’。要坚持社会主义市场经济求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方向，坚持高水平对外开放，在深化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放中不断增强发展的动力和活力。”这段话当时讲了以后，确实社会上的反响很好。前后两任总理在工作交接的时候，实际上不约而同的讲到了“发展”和“求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录”，这个大的思路是一脉相承的，也体现了我们全党的共识，体现了中央方针政策的稳定性，给全国人民吃了定心丸。发展是第一要务，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录是根本动力。我觉得在当今这个充满不确定的时代成为了最大的确定性。

　　实现中国式现代化必须坚持市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的方向。回顾求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放，今年是第45个年头。我国取得经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的关键因素，最根本的一点还是我们确立了社会主义市场经济的目标模式，坚持了市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的方向。习近平总书记在党的十八届三中全会上专门强调，理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。李克强总理在政府工作报告中也多次强调，用市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的方法来破解发展中的矛盾和问题。联系到今天的会议主题，应该说实现东北振兴的新突破，也应该以市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录作为根本动力，坚持市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方向。这个提法我想不仅是符合党的十八大、十九大、二十大的一系列决议的精神，同时也可以通过这些年发展的实际情况，包括专家的研究成果来加以证明。

　　中国经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录研究会的两位专家，王小鲁和樊纲，他们长期以来研究和发布了中国分省的市场化指数报告。这个研究前后进行了23年，发布了9份报告，差不多2年左右1份报告。这个报告是从五个大方面共19个指标，对各省市区的市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进程进行了长期持续客观的评价，从中分析了各地市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录中的短板、问题和制约因素。五个方面包括“政府与市场的关系”、“非国有经济的发展”、“产品市场的发育程度”、“要素市场的发育程度”、“市场中介组织的发育和法治环境”。每个方面下边还分了3-4个指标，比如，“政府与市场的关系”中就又分为“市场配置资源的比重”、“减少政府对市场的干预”、“缩小政府规模”等3个指标。后来，北京大学的张维迎教授对他们这个报告又做了分析研究。他发现各省市区的指标分析中，虽然没有用到一个跟经济发展有关的具体指标，如GDP、人均收入、财税、外贸等等，但是市场化指数排名和各地经济发展的排名是高度相关的，完全是正相关的。比如，2021年最近这一期发布的报告，各省的排名前5名是江苏、广东、上海、浙江、福建，后边是山东和北京等等，辽宁的排名是第14位，辽宁的GDP的排名可能是第17位。黑龙江的市场化指数排名是第24位，GDP排名是第25位，吉林的市场化指数排名是第21位，GDP排名是第26位。总体上没有用一个经济统计指标的数据，而是通过对市场化的五个方面19个指标分析出来的。这个报告对全国分成四个大地区，包括东部沿海地区、中部地区、东北和西部进行分析，它的市场化排序和经济发展程度也是高度一致的。如果从历史的纵向分析看，1980年东北三省当时占全国GDP的13.2%，其中辽宁占到6.18%;到了2000年，东北三省在全国的占比已经下降到9.8%;到了2021年东北三省下降到了4.8%，三个省不到全国GDP的5%。这个分析可以说明，新世纪以来，随着市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的进程，东北三省确实市场化的进程与经济发展都不尽如人意。

　　东北振兴虽然经过我们这么多年的努力，中央国务院高度关注，给予了很多政策，但是为什么发展的情况还是不尽如人意的。上午夏主席还专门讲到东北三省也不容易，负重前行，忍辱负重。20年来，东北三省的GDP增长了4.5倍，但是从全国来看，横向的比较，确实还是落后于东南沿海的一些地区，也落后于中部的地区，这是一个很大的问题。当然，从东北三省本身的情况看，辽宁的市场化排名还是最高的，而且是在全国各省市场化指数的平均线之上。吉林和黑龙江的市场化指数低于全国平均水平。而且过去的5年来，辽宁的排名还是有明显上升的，从17位上升到14位，5年提高了0.68分，具体分数就不展开。如何通过市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录来推动高质量发展实现东北振兴呢?从市场化指数这五个方面的排名，可以做点具体分析，得到一些启迪。五个方面有具体排名，其中第二个方面“非国有经济的发展”，辽宁排名第17位，比14位又落后了几位。第五个方面“市场中介组织的发育和法治环境”，辽宁排名第19位，这也是一个短板，拖了后腿。当然，辽宁的“产品市场的发育”排在第9位，“要素市场的发育”排在第8位，这说明作为老工业基地，辽宁市场的总体发育，商品经济的发展基础还是很好的。

　　当然，仅仅从各省的市场化指数来分析东北三省，特别是辽宁目前经济发展不尽如人意的原因，可能还不够全面。过去的20年，东北振兴确实做了大量的工作，但是一说起来东北振兴，中央的部门也好，辽宁的干部群众也好，还是有一种很不甘心的感觉，觉得我们完全可以发展的更好一些，发展的更快一点。辽宁落后了有各种的原因，历史原因、产业结构原因、所有制结构原因，但是有一点可以肯定，是与我们市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录相对落后是有关系的。在市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的大潮中，辽宁没有真正做到勇立潮头，我想这是整个经济发展逐步落后的一个重要的原因。

　　辽宁全面振兴新突破三年行动方案，我昨天也听他们说了一下，目标是在“十四五”后三年有一个突破性的进展，包括结构转型，特别是制造业转型升级，在打造先进制造业产业集群这方面做了很多的安排。我觉得都非常好，很有针对性，也是实事求是的，也是可行的。但是，还要看到的是，今年以来各省也出台了很多类似的行动方案、政策。比如，我刚到浙江去，浙江搞了一个叫“415X”行动方案，“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界先进产业群;“15”是指重点培育智能电气、生物医药与医疗器械、高端新材料等15个技术水平先进、国际竞争力强的千亿级的特色产业集群;“X”是指聚焦人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的百亿级的“新星”产业集群。浙江的工业不要说“一五”、“二五”时期了，“一五”、“二五”时期辽宁省是“辽老大”，是排在最前面的。即使到了求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放开始的时候，浙江工业基本上还是一张白纸。但是，现在浙江的GDP已经到了7.8万亿，是我们辽宁2.9万亿的2.7倍，目前全国排在第4位。所以，浙江这样的方案，我不知道和咱们辽宁的方案有多少冲突，激烈的竞争内卷将来会是个什么情况?又比如江西，大概过去的印象就是一些采矿业，有些军工产业，现在它的GDP规模也排在辽宁前面了，排在第15位，辽宁17位。他们也提出了一个2023-2035年未来产业发展中长期规划，在未来信息通信、未来新材料、未来新能源、未来健康等领域，要打造一批500亿级、千亿级未来产业集群或产业集聚区。所以，我想各地区的激烈竞争是一个很普遍的现象。

　　面对这样的情况，辽宁全面振兴新突破到底选的突破口在哪里?怎么样来找到我们根本的动力?我想可能还是要从求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录入手。

　　一是要解放思想，振奋精神。在新时代新征程的过程中，用求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录来改善我们的预期，用发展来提升社会的信心。近几年来，中央鼓励地方开展差别化的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录探索，先后在深圳、浦东、浙江，还有厦门进行一些特定的综合求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试验。也鼓励地方“四敢精神”，干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。所以，辽宁全面振兴新突破，我想可能很重要的一点还是要在社会上形成一种鼓励求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新的社会氛围。各级领导都能够旗帜鲜明的支持求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录探索，保护求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录探索，用求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录来凝聚共识，动员市场主体干事创业。东北振兴的希望，我想主要还是在求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，它的标志就是看我们的市场化程度，我们求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录做得怎么样。

　　二是要推动一些重点领域关键环节，特别是在要素市场化配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方面取得重点突破。2020年中央发布了9号文件，是要素市场化配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的总体文件。2021年底，又出了一个51号文件，2022年1月正式公布。这是要素市场化配置综合求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点总体方案，要求各省可以报方案，然后中央批准综合授权后进行试点。这个事情后来中央也是交给国家发改委对这些方案进行一些评估，全国收到了20多个省的方案，也包括辽宁，但是几轮评估协调下来，这一轮辽宁没有进入。我觉得这个也没关系，第一轮没有纳进去，但是我们还可以按照中央9号文件的要求，大胆的做一些自主探索。土地、劳动力、资本、技术、数据这些要素市场方面，我们有很多地方可能有很大的潜力可以去探索。如土地资源要素在东北还是相对比较宽松的。中央现在也是鼓励加快建立城乡统一建设用地市场，进行宅基地求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，对国有企业的闲置土地进行调整利用，进一步下放土地管理的权限，特别是鼓励全国性的建设用地指标增减挂钩、节余指标跨区域交易等等，对东北来讲，我觉得这都是很好的一个契机。在资本要素方面，过去我们也做得很不够，东三省上市公司只有153家，其中辽宁72家，吉林41家，黑龙江40家。而浙江一个省523家，如果包括境外的，境内境外加一起800多家。因此在吸收资本方面空间很大。还有数据要素，这是个新的领域，如果积极的起步做工作，可以弯道超车，迎头赶上。

　　三是市场主体的发育发展，特别是要按照“两个毫不动摇”的要求，大力发展民营经济。辽宁市场化指数其最大的一个短板就是非国有经济的发展发育不够。东三省是市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录之前国有经济最集中的地区。1981年全国的大中型国企1476户，东北就有277户，整个东南沿海地区只有76户。40多年过去了，沿海地区非国有经济从无到有，全国“56789”到了浙江是“77899”，温州是“99999”，民营经济在那里独步天下。所以，仅靠国有经济，我觉得东北振兴还是完不成的。另外，据一些专家研究，民营经济的发展也不会影响国有经济的发展壮大，两者可以相得益彰。国有经济只有在民营经济发达、市场机制健全的地方，才可能做得更好更强。而民营经济落后的地方，地方财力紧张的地方，国有经济无一例外的也都陷入了低水平发展的陷阱。所以这些问题值得我们高度关注。我们能不能打造一个最好的营商环境，一说起东北辽宁，就是最欢迎民营经济发展的地区，投资政策最优惠、市场环境最优的地区，争取能够吸引更多的资本，吸引更多的人才到东北来干事创业。

　　最后还有一个建议，就是要创造市场化、法治化、国际化的营商环境，因时间关系就不展开了。