去年10月，党的十七届五中全会关于“十二五”规划建议在强调全面推进各个领域的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录时，提出了要“更加重视求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计和总体规划”的理念。随后的中央经济工作会议进一步强调要“加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录设计”。在今年两会上，温家宝总理所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要草案中均强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录”，并强调“要更加重视求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计和总体规划。”这体现了我党求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录思想的重大进展。一个工程学术语——“顶层设计”，正成为中国新的政治名词。那么，为什么要强调“加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计”？“顶层设计”对我国下一步求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录将产生怎样的影响？

一、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计的内涵

回看中国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录30年的历史，小平同志的“摸着石头过河”论，可谓妇孺皆知。应当说，这也是特定历史阶段的产物。“摸着石头过河”，作为一种渐进式的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录模式，在推动以社会主义市场经济体系建立为核心的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录中，为经济发展增添了活力，增强了综合国力。这种求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录模式遵循由易入难的原则，也避免了社会的震荡，其历史性的价值毋庸置疑。随着经济社会的不断发展和求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录事业的不断深化，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录越发需要在重点领域和关键环节取得突破，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录攻坚的难度也在不断提升。包括政府职能的转变、社会体制的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录、经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的深化及司法体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录等，都到了一个关键时期。之所以强调对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进行全面设计、规划，说到底，还是因为求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进入了深水区。在深水区，各种深层次的矛盾纷纷显露，盘根错节地联系在一起，已经很难分清纯粹的经济问题、政治问题或是社会问题。“顶层设计”理念的提出，正是基于这样的大背景。

何谓“顶层设计”？就整个国家的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层。重视“顶层设计”，就是要求加强对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的统筹力度，就是要求我们把已经进行或将要进行的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录、创新，与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色社会主义文化建设、社会建设等基本方向、基本目标、基本价值进行更具操作性的连接，就是要求我们把求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录真正提升到制度、体制、机制建设的层面。简言之，就是要求全面设计，统筹规划。

胡锦涛同志在去年中央经济工作会议上，对“顶层设计”这一概念在中国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录过程中的使用有一个全面的表述，概括起来有三层含义：一是指导方针，明确指出“着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中不断开拓科学发展之路”。二是基本内容，主要强调“要坚持统筹兼顾、突出重点，从党和国家全局出发，提高辩证思维水平、增强驾驭全局能力，把经济社会发展各领域各环节协调好，同时要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，……加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计和总体规划。三是实现路径，重点解决“体制性障碍和深层次矛盾、全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新”。

可以说，顶层设计概念的提出，是我们党对中国社会矛盾和社会问题认识深化的体现，是对科学发展观的丰富和完善，要求我们政府在求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录与发展中能从战略高度统筹求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录与发展的全局，以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展“蓝图”。标志着中国的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录和发展进入了一个新的发展时代。

二、加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计的必要性

“十二五”时期既是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的历史转折期，也是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的战略机遇期。以发展方式转变为主线推进求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，需要更大的决心和勇气，也需要制定理性务实的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录路线图。从这几年的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录实践看，由于对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的整体设计不足，已经使当前求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录面临越来越大的风险。综观今天的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，我们不难看到一种矛盾的现象。一方面，不少地方和部门都强调求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新，各种各样的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录尝试似乎从未停止过；另一方面，人们似乎对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录还有诸多不满意。一些部门打着求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录、创新旗号扩张权力，既得利益膨胀，已经不是个别现象，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录存在被碎片化的可能。这种求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录变形、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录碎片化现象，损害了求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的权威，使某些求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录流于形式。在这个特定背景下，加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的“顶层设计”至关重要。

第一，转变经济发展方式需要更高层次的统筹规划。新阶段完善社会主义市场经济体制，改变粗放型经济增长方式，抑制对资源和要素的过度需求引发的外延扩张式增长，改变地方政府以GDP为核心的发展冲动，需要把转变经济发展方式，发展低碳经济作为主要目标。这需要高层次的统筹协调。把加快政府职能转变，使之成为发展低碳经济的推动者、政策提供者和监管者。把二氧化碳排放纳入经济社会发展规划，并作为约束性指标加以考核。求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录干部人事制度，建立科学的政绩评估和考核体系，理顺政府、市场、企业和社会之间的关系，发挥市场在资源配置和发展低碳经济中的基础性作用。

第二，收入分配制度求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录需要更高层次的统筹规划。收入分配制度求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录成为全社会普遍关注的焦点问题。未来5年，加快收入分配制度求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录将为撬动国内消费需求增长提供一个战略支点，为发展方式转变创造内生动力。收入分配体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，涉及到国家、企业、居民之间利益格局的重大调整，涉及到城乡、地区、行业之间利益格局的重大调整，涉及到中央地方利益格局的重大调整，涵盖了经济基础、上层建筑的整体性建构。这样的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，单靠在地方和部门层面的探索很难有实质性进展。

第三，建立就业优先的体制机制需要更高层次的统筹规划。我国作为一个人口大国，就业问题始终处于发展问题之首。就业问题是一个结构性的体制问题，既涉及到产业结构中扶持服务业发展的问题，也涉及到所有制结构的扶持民营经济发展的问题，还涉及到宏观调控优先目标的考虑，涉及到政府的公共就业服务等诸多方面的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录。这样的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录决定了只进行某一个领域的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录很难奏效。

第四，推进城乡一体化进程需要更高层次的统筹规划。在快速城市化的进程中，如何推进2亿多农民工的市民化，是未来5-10年不可回避的全局性重大课题。农民工市民化涉及到现行城乡二元的土地制度、户籍制度和公共服务制度。以城市为农民工子女提供义务教育为例，涉及到跨省区基本公共服务制度的对接。农民工子女的教育经费在流出地，但其接受教育在流入地，尽管一些发达地区做了不少探索，在跨省区协调上的问题不解决，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录局限在地方层面是难以有大的突破的。

三、如何加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计

第一，要重构求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的协调机制。加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录顶层设计，需要专门的设计机构。从领导和谋划求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的要求看，成立由中央直接领导的中央求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录领导协调机构，有利于从全局上把握求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的进程：强化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的决策机制，对每一项重要的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录做好总体部署，使求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录决策机制更加统一有力；坚持统筹兼顾、综合配套，对各方面的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录实施具体、统一协调；综合把握求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的总体情况，改善求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的推进方式，把自上而下的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录与地方性求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试验有机结合起来。

第二，要加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录立法，把求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录纳入制度化、法治化轨道。“十二五”推进求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，要用法律形式将求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录目标上升为国家意志，明确界定求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录主体、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录对象、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录责任，强化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录目标的约束性，使求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录目标成为法定责任。重大的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，应先立法后求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，以法律手段来使求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录从经验型求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录过渡到理性、规范有序的阶段。

第三，要建立求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进程的评估机制。一是建立完善的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录评估指标体系。求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录评估指标应包括经济体制、社会体制、政治体制和文化体制四位一体的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进展。二是建立求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的反馈机制。对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录过程中暴露的矛盾和问题，充分听取各方面意见，组织专家评估。三是建立多元参与的评估体系，将社会评估组织和专家等纳入评估主体范围，充分发挥和整合不同评估主体的优势,形成相互联系又相互制约的多元参与的评价体系。

第四，要营造有利于求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的社会环境和舆论环境。“十二五”求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录需要良好的社会氛围。加强求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的舆论宣传，及时向公众解答求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进程中的疑惑，加强对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的正面引导；让各项求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录涉及的利益相关者了解求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录、理解求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，让多数人在不断分享求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录成果的同时，参与求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，支持求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录。