[内容提要]2022年1月24日，由中国东北振兴研究院主办的“2021年度东北振兴形势与展望”专家座谈会在东北大学成功举办。以下为我会会长、国家发改委原副主任彭森的发言实录。

 

　　[关键词]东北振兴 经济发展 要素市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录

 

　　2021年是多重时代背景叠加之年，既是“十四五”的开局之年，也是“两个百年”目标交汇和世界疫情交织之年，全球“抗疫”形势和国际风云变幻所造成的困难和挑战明显增多。中央经济工作会议提出，目前我国经济面临的重点问题还是需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。这三重压力反映了我国目前遇到的现实困难和深层次矛盾，其中最关键的问题是需求收缩。因为无论从消费角度，还是从投资角度，都呈现出需求较弱的趋势。虽然全年GDP实现了8.1%的增长，但是以2019年为基数，2020和2021年两年的年均增长率只有5.1%，2021年第三、四季度增长率只有4.9%和4.0%。由此可见，经济的重点问题是需求问题，特别是内需问题。

 

　　从价格指数方面来看，2021年我国居民消费价格指数（CPI）全年平均上涨0.9%，但是工业生产者出厂价格指数（PPI）全年平均上涨8.1%，10月份最高点为13.5%，CPI比PPI最多能低十几个百分点，反映出最根本的问题是需求疲软。2021年，国际大宗商品价格明显上涨，加大下游中小微企业成本压力，商品不能顺利转移到下游的产业，影响产业链供应链稳定，一度成为经济运行中的一个突出矛盾。在这个过程中大量企业关闭、破产，造成了人员失业，青年人调查失业率最高近20%，这是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放以来从未有过的情况。在中央经济工作会议上还提出了很多热点经济问题，我国各省的情况也是类似，东北三省第三、四季度GDP增长率比全国还要低一点。我觉得可能各省都存在着共同的问题，最根本原因是需求不够。

 

　　要解决当前我国经济发展中面临的问题，就要抓住市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，通过市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的方法为发展开辟道路。例如，去年第三季度出现了能源供应紧张的问题，导致“拉闸限电”现象。排除一些“双限”方面的问题之外，重点还是长期以来“市场煤、计划电”之间的深层次矛盾没有解决。中央抓住机遇、统一认识，一方面抓好能源的保供限价，另一方面又推动深化燃煤发电的电价市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录。到年底，这一问题得到了明显的缓解。所以，这个例子说明只有市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录才是破解发展中矛盾的关键一招。

 

　　2021年以来中央出台了很多关于市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的文件和方案。今年刚一开年，国务院办公厅发布了《要素市场化配置综合求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点总体方案》。《方案》的出台，标志着要素市场化配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进入向纵深推进阶段，同时也意味着我国以市场经济为导向的经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录进入攻坚冲刺阶段。

 

　　“十四五”时期，要素市场化配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的任务十分艰巨和复杂。我认为要抓住市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，特别是五个重要要素的市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录重点积极推进。在土地要素市场化配置方面，要全面推开农村土地征收制度求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，建立城乡统一的建设用地市场；要充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，深化农村宅基地制度求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点；要求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录土地计划管理制度，探索全国城乡建设用地指标跨省域预调剂使用机制。在劳动力要素市场化配置方面，要重点突破户籍、所有制等身份差异对劳动力要素自由流动、市场化配置的制度障碍，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，激发人才创新创业活力；放开除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口的制度，建立以身份证为标识的人口管理服务制度，在城市群内探索户口通迁、居住证互认制度，建立城镇教育、就业创业、医疗养老等基本公共服务与常住人口挂钩机制。在资本要素市场化方面，要加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，深化以信息披露为核心的股票发行注册制；加快发展债券市场，依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度，探索实行公司信用类债券发行注册管理制；推动资本向创造价值的优质企业流动，完善金融支持创新政策，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，开发多样性的科技金融产品，完善地方金融监管和风险管理体制，实现金融和实体经济良性循环。在技术要素市场化配置方面，重点是健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，推进技术要素与资本要素融合发展；继续探索国际科技合作新模式，扩大科技领域对外开放。在数据要素市场化配置方面，要加快培育数据要素市场，建立健全高效的公共数据共享机制，推进公共数据归集整合、有效流通和共享；建立健全数据流通交易规则，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，推动符合条件的数据流通应用；拓展规范化数据开放利用场景，发挥领军企业和行业组织作用，推动行业数据采集标准化；加强数据安全保护，构建数据安全风险防控体系。

 

　　要素市场化配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录是当前我国非常重要的一个求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录内容，也是一次重要的探索和试验。特别是2022年一开年，中央就出台了新的综合求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点文件，这对全国各地，特别对辽宁、吉林、黑龙江这三个要通过加快求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录来推动发展的省份来说，是一个重要的机遇。从求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录推进方式来看，中央多次强调，基层是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新的源头活水，要注重激发基层的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新活力，鼓励支持地方开展差别化的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新试点。从求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的内容来看，要素市场化的配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录五个方面，内容广泛，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录任务艰巨，求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录实质深刻，关键看地方能不能进一步解放思想，争取通过要素市场化配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录为当地高质量发展提供根本动力。

 

　　《方案》发布以后，国家发改委也在和地方积极对接，不同地区要基于自身发展，聚焦要素市场建设重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，进行一些有效探索和先行试验。在求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点工作中，既要坚持依法治国，把求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新纳入法治的轨道，为市场经济运行提供法律供给和保障；又要通过特许授权等方式，赋予试点地区在要素市场化配置相关领域和关键环节求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录上更多自主权，为求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新留出空间。试点地区拟实施的各项求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施。

 

　　东北地区应该抓住这次要素市场化配置求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录机遇，进一步解放思想，走在解放思想前列、高质量发展前列、市场化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录前列，争取为全国创造出可复制可推广的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录经验，为东北的高质量发展带来根本动力。